De acuerdo con la ley 152 de 1994 el gobierno nacional debe presentar el primer borrador del proyecto de plan nacional de desarrollo a más tardar el 15 de noviembre de 2026 a consideración del Consejo Nacional de Planeación, remitiendo copia al Congreso. El proyecto definitivo debe presentarlo al Congreso a más tardar el 7 de febrero de 2027. En su parte general el proyecto debe incluir los objetivos y metas nacionales según resulte del diagnóstico. Por tanto debe incluir objetivos y metas con relación a la eliminación o disminución de la pobreza monetaria.
En su discurso de posesión el presidente de la Espriella manifestó que su prioridad son los pobres:
“Los colombianos, queridos compatriotas, que viven en la pobreza, no serán relegados ni utilizados como argumento político. Mi gobierno concentrará en ellos sus mayores esfuerzos para que encuentren salud, educación, trabajo, vivienda y condiciones reales para una vida mejor. Ellos serán los principales beneficiarios de la patria milagro. No aceptaré una prosperidad reservada para unos pocos. El crecimiento debe reflejarse ante todo en la vida de quienes más necesitan avanzar. Mi mayor fuente de angustia, lo confieso, son los pobres, Dios sabe que es así. Y por ellos me la voy a jugar, por ellos me voy a hacer moler y por ellos voy a trabajar cada día de mi mandato. (1:02:20). La contra cara de la patria milagro es la justicia social, la justicia social para los más pobres y vulnerables de la patria. (Abelardo de la Espriella, discurso de posesión como presidente de la República, 7 de agosto de 2026)”
Sin embargo, el presidente no planteó objetivos ni metas concretas sobre eliminación o reducción de la pobreza monetaria. Es necesario presionar para que concrete metas de impacto. Habrá que rezarle a Dios para que le indique que debe cumplir con este mandato constitucional y legal. Mientras tanto el Gabinete en la sombra del Pacto Histórico (¿ya se conformó?) debe ir preparando el diagnóstico para vigilar la propuestas del nuevo gobierno.
La pobreza monetaria la mide el DANE comparando: 1) los ingresos per cápita de las personas con base en la información reportada en la gran encuesta integrada de hogares (GEEIH); con 2) el valor de unas canastas básicas de alimentos (para la pobreza extrema) y de alimentos y otros bienes esenciales (para la pobreza)
De acuerdo con las cifras del DANE en 2025 la tasa de pobreza monetaria extrema fue de 9,6% y la tasa de pobreza monetaria de 28%. Hay diferencias notorias entre departamentos y municipios.
Durante el gobierno del Pacto Histórico la tasa de pobreza extrema pasó de 12,2% en 2021 a 9,6% en 2025 y la tasa de pobreza de 39,3% en 2021 a 28% en 2025. Se cumplieron las metas del plan de desarrollo y se redujo la pobreza, pero siguen siendo porcentajes muy elevados. Es necesario investigar cuáles fueron los factores específicos que generaron estos impactos.
En términos absolutos, en 2025 había 4.972.388 personas en pobreza extrema y 14.446.726 millones. Este es el conjunto de compatriotas en los cuales deberían concentrarse los esfuerzos del gobierno nacional en coordinación con las entidades territoriales. De acuerdo con la Constitución Política no debería haber personas en pobreza en Colombia dado que todas tienen derecho a un ingreso vital.
Después de 35 años de promulgada la Constitución de 1991 la pobreza no se ha eliminado en Colombia. Es necesario diagnosticar la situación y explicar por qué razón no se cumple con este objetivo que comparten todos los partidos políticos y la sociedad en su conjunto.
Los pobres y vulnerables son trabajadores asalariados y trabajadores por cuenta propia cuyos ingresos son muy bajos. El diagnóstico debe examinar las causas por las cuales millones de trabajadores no obtienen ingresos suficientes para superar la pobreza extrema y la pobreza. De otra parte, es necesario examinar, discutir y revisar los cálculos que realiza el DANE para determinar las canastas y las líneas de pobreza. Los valores que fija el DANE son demasiado bajos con lo cual disminuye la magnitud de la pobreza. Si sumamos a la población pobre la población vulnerable (que es también pobre) la cifra resultante es 62% de la población colombiana en 2024.
A continuación se presenta la información sobre cumplimiento de las metas del PND del Pacto Histórico y las cifras sobre pobreza extrema y pobreza monetaria desde 2012 y la línea de base 2025 para el próximo plan de desarrollo.
I. El gobierno del Pacto Histórico redujo las tasas de pobreza monetaria
1. Las metas nacionales del PND y su cumplimiento
2. Las posibles causas del cumplimiento de las metas
De acuerdo con las cifras del DANE el ingreso per cápita en las unidades de gasto aumentó durante estos años.
Estos resultados en reducción de las tasas de pobreza y número de personas pobres pueden deberse a: 1) aumentos reales en el salario mínimo; 2) aumentos en las transferencias monetarias; 3) incremento por la demanda de bienes y servicios producidos por los trabajadores por cuenta propia; 4) incremento de remesas del exterior. Hasta dónde llega mi conocimiento no hay información o estudios concluyentes sobre el peso específico de estos factores o de otros por considerar.
II. La línea de base que le deja el Pacto Histórico al nuevo gobierno
A continuación se presentan los datos que constituyen la línea de base en 2025 para el gobierno de Defensores por la patria. Los datos se dividen en pobreza monetaria y pobreza para la nación, por cabeceras, centros poblados y rural disperso, 13 ciudades y áreas metropolitanas y otras cabeceras. Luego se presentan los datos por departamentos y ciudades capitales. En todos los casos se muestran los porcentajes y los valores absolutos; se presentan los datos desde 2012 con el fin de tener información sobre los antecedentes.
1. Evolución 2012-2025 y cifra de línea de base nacional 2025
1.1.Pobreza extrema
Tasas de pobreza monetaria extrema: total nacional, cabeceras, centros poblados y rural disperso, 13 ciudades y áreas metropolitanas y otras cabeceras 2012-2015
Número de pobres extremos: total nacional, cabeceras, centros poblados y rural disperso, 13 ciudades y áreas metropolitanas y otras cabeceras 2012-2015
Cifras en miles
La tasa de pobreza extrema es muy superior en el mundo rural (centros poblados y rural disperso) en comparación con las cabeceras; por ejemplo en 2025 la tasa de pobreza extrema fue 19,1% en lo rural frente a 6,9% en las cabeceras. Pero en términos de magnitudes absoluta la mayor cantidad de pobres extremos se encuentra en las cabeceras: 2,7 millones de un total de 5 millones, el 55%.
1.2. Pobreza Monetaria
Tasas de pobreza monetaria: total nacional, cabeceras, centros poblados y rural disperso, 13 ciudades y áreas metropolitanas y otras cabeceras 2012-2025
Número de personas pobres: total nacional, cabeceras, centros poblados y rural disperso, 13 ciudades y áreas metropolitanas y otras cabeceras 2012-2025
La tasa de pobreza es muy superior en el mundo rural (centros poblados y rural disperso) en comparación con las cabeceras; por ejemplo en 2025 la tasa de pobreza 39,5% en lo rural frente a 24,6% en lo urbano. Pero en términos de magnitudes absoluta la mayor cantidad de pobres se encuentra en las cabeceras: 9,8 millones de un total de 14,4 millones, el 68%.
2. Evolución 2012-2025 y cifra de línea de base por departamentos 2025
2.1.Pobreza extrema por departamentos
Tasas de pobreza monetaria extrema por departamentos 2021-2025
Número de pobres extremos por departamento 2021-2025
Cifras en miles
Las cifras para los departamentos en 2025 muestran: 1) solo en Meta la tasa de pobreza extrema aumentó entre 2024 y 2025; 2) las diferencias son enormes con un máximo de 44,3% en Chocó, seguida por La Guajira con 33,8%, y un mínimo de 4,7%% en Caldas. Pero en términos absolutos el mayor número lo tiene Bogotá con 293 mil (6%), y sumado a los tres departamentos más grandes acumulan 961 mil pobres, 19% del total.
2.2. Pobreza monetaria por departamentos
Tasas de pobreza monetaria: departamentos 2012-2025
Las tasas de pobreza varían de un máximo de 65,3% en Chocó, seguido por La Guajira con 60,2% a un mínimo de 17,5% en Caldas, seguido por Bogotá con 17,8%.
Número de pobres por departamentos 2012-2025
Cifras en miles
En términos absolutos Bogotá, Antioquia, Valle del Cauca, Bolívar y Atlántico tienen l mayor número de pobres, concentrando 5,7 millones del total de 14,4 millones, el 40% del total.
3. Evolución 2012-2025 y línea de base 2025 por ciudades
3.1.Pobreza extrema por ciudades
Tasas de pobreza monetaria extrema: 23 ciudades capitales 2012-2025
Las cifras para estas 23 ciudades en 2025 muestran: 1) solo en Quibdó la tasa de pobreza extrema aumentó entre 2024 y 2025; 2) las diferencias son enormes con un máximo de 32,5% en Quibdó, seguida por Riohacha con 23,3%, y un mínimo de 2,5% en Manizales, seguida por Medellín con 3,1% y Bogotá con 3,6%.
Número de pobres extremos: 23 ciudades capitales 2012-2025
Cifras en miles
Aunque porcentualmente hay menos pobreza en Bogotá, Medellín y Cali, en comparación con Quibdó y Florencia, en números absolutos los pobres extremos tienen una participación superior. Bogotá tiene 293 mil pobres extremos, 9% del total, y las tres ciudades más grandes 516 mil, el 16%. Por su parte Quibdó tiene 37 mil pobres extremos lo mismo que Riohacha.
3.2.Pobreza por ciudades
Tasas de pobreza monetaria: 23 ciudades capitales 2012-2025
En Quibdó aumentó la tasa de pobreza monetaria entre 2024 y 2025, pasando de 59,6% a 61,7%. Las diferencias son grandes entre ciudades capitales con un mínimo de 13,2% en Manizales y un máximo de 61,7% en Quibdó.
Número de pobres extremos: 23 ciudades capitales 2012-2015
Cifras en miles
Aunque porcentualmente hay menos pobreza en Bogotá, Medellín y Cali, en comparación con Quibdó y Florencia, en números absolutos los pobres tienen una participación superior. Bogotá tiene 1.493 mil pobres extremos, 30% del total, y las tres ciudades más grandes 2.342 mil, el 46%. Por su parte Quibdó tiene 71 mil pobres y Riohacha 73 mil.
Algunas regiones tradicionalmente menos desarrolladas tienen tasas altas de pobreza, pero los centros económicamente más avanzados concentran un número enorme de pobres.
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[1] DANE: anex-PM-TotalNacional-2025, archivo Excel; https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-monetaria
[2] DANE: anex-PM-TotalNacional-2025, archivo Excel; https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-monetaria
Alberto Maldonado Copello
Foto tomada de: Cambio Colombia
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